Questões mundiais emergentes no início do Terceiro Milênio (2/5)

G20 - Bandeiras (Vecteezy)

Arquivo 30Dias – 09/2001

Questões mundiais emergentes no início do Terceiro Milênio

Um ensaio do presidente do IOR faz um balanço dos processos de globalização em curso e das consequências políticas e sociais. Longe da demagogia global-antiglobal

por Ângelo Caloia

AS HIERARQUIAS DA POLÍTICA ECONÔMICA

A crença, questionável a nível histórico especialmente se nos referirmos às teses extremas, da irreversibilidade do processo de globalização é o que nos leva a acreditar que a única escolha razoável é governá-lo. Contudo, precisamos nos libertar de ilusões excessivas. A globalização dos mercados foi – é e continua a ser – muito mais rápida do que a capacidade de governação da economia global. Também não é fácil implementar e aplicar uma política económica global coerente e clarividente.

O regime internacional mudou, passando da estabilidade hegemónica do pós-guerra para um mundo mais multipolar e competitivo, que hoje, no entanto, corre o risco de ser capturado apenas pela dimensão económica e tecnológica. Demasiados conflitos de interesses e demasiadas pressões de todos os tipos explicam a fraqueza de muitas reuniões de cimeira e/ou acordos internacionais.
Para construir uma ordem mundial livre da exploração neocolonial e da discriminação ideológica, precisamos de um sistema de regulação de mercado em que, de forma eficaz e sancionada por regras, a solidariedade permeie todas as relações: financeiras, económicas e comerciais.

Embora profundamente errónea, no passado mais recente surgiu a impressão de que num mundo globalizado a ação das autoridades públicas era impossível ou inútil, sendo quase neutralizada pelas “forças vitais” do comportamento privado. Nada disso é verdade. Num mundo globalizado, a política económica pode revelar-se de importância estratégica na orientação das forças e mecanismos de mercado em direção a objetivos definidos de forma participativa pela sociedade civil.

No entanto, é evidente que a ação tradicional do poder público fracassou face à expansão geográfica do horizonte, pois, com as necessárias excepções, ainda está limitada ao quadro nacional, opera com ferramentas obsoletas e não conhece como explorar plenamente a capacidade dos atores individuais e negligencia a contribuição decisiva das forças sociais organizadas de forma autónoma. Acrescente-se ainda que a crescente interdependência entre os países acentua a responsabilidade das nações líderes, uma vez que qualquer projeto político (económico) é suscetível de promover comportamentos emulativos/imitativos por parte de outros Estados. A competição que, talvez pela primeira vez na história, se estabelece entre os diferentes Estados, pode de facto conduzir a resultados positivos, mas também profundamente negativos no que diz respeito ao crescimento global e à solidariedade entre os povos. É, portanto, necessário muito trabalho para reconstituir os objetivos e os instrumentos de uma política económica que tenha em conta os novos dados de um mundo globalizado.

A transição para uma política económica coordenada entre países, a utilização mais convicta das organizações internacionais, o agrupamento regional de países, o desenvolvimento de políticas verdadeiramente globais (sobre ambiente, migração, saúde, crime organizado, movimentos de capitais, etc.) são momentos de uma hierarquia de intervenções que precisam ser adequadamente exploradas.

A par das políticas a organizar a nível global (e que dizem respeito, como já foi dito, aos problemas da criminalidade, do ambiente, da saúde e das finanças), existe um nível intermédio ao qual se pode remeter outro conjunto de intervenções. Num mundo multipolar, são os agrupamentos entre Estados os que melhor conseguem gerar confiança mútua (quando os jogadores são poucos e os jogos se repetem, a trapaça é mais difícil) e impulsionar uma cooperação regional que abranja não só o lado comercial, mas também o social e político. Promissores neste sentido são o NAFTA (acordo entre Estados Unidos, Canadá e México), os acordos da União Europeia (na sua extensão à Europa de Leste e ao Mediterrâneo), os entre países asiáticos (Apec, ASEAN), latino-americanos (Mercosul) e muitos outros em gestação que vêem, entre outras coisas,

Quando deixadas ao nível nacional, as políticas devem incluir a coordenação de objetivos, mesmo que não de instrumentos. Contudo, o arsenal do novo tipo de política económica pode prever o caso (limite) da harmonização de instrumentos e não apenas de objetivos (pense na questão da fiscalidade na Europa), tal como pode muito bem permitir áreas de absoluta autonomia de intervenção no plano nacional (pense no problema do ambiente urbano ou nas instalações infraestruturas). O problema que se coloca é, no mínimo, o de definir o grau de autonomia/descentralização das decisões: e é aqui que o princípio da subsidiariedade, tão proveitosamente recordado pela doutrina social da Igreja, se revela bem sucedido (pense no caso europeu).

Tudo o que foi dito acima pressupõe que sejamos capazes de distinguir uma economia completamente globalizada (onde as empresas transnacionais e as forças do mercado global tornariam as políticas nacionais estéreis) e certas tendências inegáveis ​​para a internacionalização. No caso de uma economia internacional aberta (com níveis elevados e crescentes de comércio e investimentos), as políticas nacionais mantêm a sua importância no apoio à base económica do país (cujos níveis de bem-estar estão substancialmente ligados à produtividade interna) e, portanto, ao empresas que ali operam. A cooperação internacional (necessária para reduzir custos para a nação e defender-se das pressões do mercado), baseada no controlo no país de origem, demonstra que, mesmo nas finanças, os Estados-nação podem continuar a ser protagonistas. A tese segundo a qual a lógica das empresas não é a mesma das nações parece extremada. Na verdade, as empresas americanas, e não as francesas ou inglesas, obtêm benefícios consideráveis ​​por permanecerem assim, precisamente em virtude do poder e do papel do seu Estado nacional. As lógicas das empresas e das nações, em vez de opostas, parecem complementares. O critério da nacionalidade continua a desempenhar um papel significativo na distribuição do trabalho em todo o mundo. A internacionalização não produz atividades realizadas com total indiferença quanto ao lugar e ao espaço. Pelo contrário, redefine as formas de organização económica local e regional. eles obtêm benefícios consideráveis ​​por permanecerem assim distintamente, precisamente em virtude do poder e do papel do seu Estado nacional. As lógicas das empresas e das nações, em vez de opostas, parecem complementares. O critério da nacionalidade continua a desempenhar um papel significativo na distribuição do trabalho em todo o mundo. A internacionalização não produz atividades realizadas com total indiferença quanto ao lugar e ao espaço. Pelo contrário, redefine as formas de organização económica local e regional. eles obtêm benefícios consideráveis ​​por permanecerem assim distintamente, precisamente em virtude do poder e do papel do seu Estado nacional. As lógicas das empresas e das nações, em vez de opostas, parecem complementares. O critério da nacionalidade continua a desempenhar um papel significativo na distribuição do trabalho em todo o mundo. A internacionalização não produz atividades realizadas com total indiferença quanto ao lugar e ao espaço. Pelo contrário, redefine as formas de organização económica local e regional. A internacionalização não produz atividades realizadas com total indiferença quanto ao lugar e ao espaço. Pelo contrário, redefine as formas de organização económica local e regional. A internacionalização não produz atividades realizadas com total indiferença quanto ao lugar e ao espaço. Pelo contrário, redefine as formas de organização económica local e regional.

A internacionalização e a regionalização constituem, neste sentido, duas tendências simultâneas do processo mais geral definido como globalização. Tudo isto, no entanto, não entra em conflito, antes recorda a necessidade de uma maior coordenação entre os grandes países e de que todos os interesses da grande família estejam sempre igualmente representados nas organizações internacionais, tanto as antigas (Banco Mundial) como as novas (Organização Mundial do Comércio). ).humano: e, em particular, as necessidades dos povos e países que mais necessitam de apoio para o seu desenvolvimento (com especial prioridade para os países africanos). Sem a disponibilidade de uma maior mobilização de recursos para melhorar a capacidade tecnológica, as infraestruturas e o capital humano dos países em desenvolvimento,

Nem as economias de mercado surgem apenas através da liberalização. O que é necessário são regras sólidas (financeiras e outras), políticas a favor da concorrência e da transparência, investimentos públicos para incentivar o desenvolvimento de recursos humanos e a transmissão/adoção de novas tecnologias.

Em tempos difíceis, os governos nacionais - especialmente nos países avançados - devem evitar, talvez movidos pelos interesses das "elites" políticas e pela obsessão competitiva, resgates indiscriminados de instituições financeiras insolventes e não devem exceder-se em políticas monetárias e fiscais restritivas, capazes apenas de acentuar os efeitos recessivos dos fracassos contínuos e ter repercussões nas economias mais pobres do Terceiro Mundo. A ajuda financeira das instituições internacionais não deve ser automática (ou seja, de modo a incentivar a recorrência de maus comportamentos), mas contemplar a divisão dos custos de intervenção também suportados por aqueles que, ao receber e/ou investir, podem beneficiar dos fluxos externos derivados . No geral, trata-se de ajudar as pessoas a se ajudarem,

A crise de confiança que se seguiu aos acontecimentos asiáticos sugere, infelizmente, um certo declínio nos fluxos privados para os países em desenvolvimento e, em particular, para os mais endividados. Esperemos que seja uma simples pausa e que não contribua para o declínio dos fluxos públicos que está em curso desde o início da década de 1990.

A recuperação dos investimentos diretos estrangeiros deverá, de facto, ser favorecida pelas taxas de crescimento, que continuam a ser mais do dobro das economias avançadas, pelo ritmo ainda elevado do comércio mundial e por regras cada vez mais favoráveis ​​aos investidores. As mesmas instituições globais poderiam ajudar, apoiando o movimento de capitais a médio/longo prazo através da promoção de estruturas de garantia relacionadas com crédito à exportação, seguros de investimento e financiamento de projetos .Infelizmente, as últimas tentativas (no âmbito da OCDE) para chegar a um acordo sobre investimentos diretos estrangeiros estagnaram, também devido a divergências internas dentro dos próprios países avançados. O fracasso destas negociações tem um impacto particularmente negativo nas expectativas de uma política de cooperação internacional baseada em parcerias empresariais entre economias avançadas e países emergentes .

O problema coloca-se sobretudo nos países que são os mais pobres de todos, altamente endividados e mal equipados para tornar verdadeiramente eficaz a utilização dos recursos disponibilizados pela comunidade internacional. É aqui que as instituições globais podem - e devem - intervir mais, ativando ferramentas (como a Iniciativa para os Países Pobres Altamente Endividados) capazes de oferecer saídas para a dívida que não o habitual e ilusório reescalonamento e de reabrir as portas a novos e financiamento eficaz a médio e longo prazo. É então necessário, de forma mais geral, que a comunidade internacional apoie as reformas estruturais destes países e que o forte crescimento da produção e do comércio globais continue.

Por último, os governos dos países avançados não devem salvar as suas almas doando o que é supérfluo (e por vezes menos), mas integrar mais a dimensão internacional nas suas políticas e assuntos internos, fortalecer as organizações internacionais e com elas o lado humano da globalização da economia atual.
Na verdade, as políticas públicas ainda são excessivamente marcadas pela distinção entre interno e externo.

Os danos, perdendo a sua limitação espaço/tempo, são globais e duradouros e podem cada vez menos ser atribuídos a responsabilidades específicas (revelando-se, portanto, difíceis de compensar). Os bens públicos tradicionalmente considerados de interesse nacional (saúde, gestão do conhecimento, estabilidade financeira, justiça económica ou segurança jurídica) ultrapassam agora a simples soberania nacional, sem que existam mecanismos de ação comparáveis ​​aos do Estado a nível internacional.

A produção de bens públicos corre, portanto, o risco de ser insuficiente, levando os particulares - e com eles os Estados nacionais - a explorar a iniciativa de outros (ou seja, a agir como aproveitadores).

A solução deve então consistir numa ação eficaz de incentivo à intervenção (do Estado, das empresas, das organizações da sociedade civil e dos indivíduos em geral), num sistema de supervisão credível (capaz de verificar os compromissos assumidos), mas sobretudo no facto de os políticos os líderes consideram o externo como um problema nacional e repensam o interno como uma questão internacional.

Fonte: http://www.30giorni.it/