G20 - Bandeiras (Vecteezy)
Arquivo 30Dias – 09/2001
Questões mundiais emergentes no
início do Terceiro Milênio
Um ensaio do presidente do IOR faz um balanço dos
processos de globalização em curso e das consequências políticas e
sociais. Longe da demagogia global-antiglobal
por Ângelo Caloia
AS HIERARQUIAS DA POLÍTICA ECONÔMICA
A crença, questionável a nível histórico especialmente se nos referirmos às
teses extremas, da irreversibilidade do processo de globalização é o que nos
leva a acreditar que a única escolha razoável é governá-lo. Contudo,
precisamos nos libertar de ilusões excessivas. A globalização dos mercados
foi – é e continua a ser – muito mais rápida do que a capacidade de governação
da economia global. Também não é fácil implementar e aplicar uma política
económica global coerente e clarividente.
O regime internacional mudou, passando da estabilidade hegemónica do pós-guerra
para um mundo mais multipolar e competitivo, que hoje, no entanto, corre o
risco de ser capturado apenas pela dimensão económica e
tecnológica. Demasiados conflitos de interesses e demasiadas pressões de
todos os tipos explicam a fraqueza de muitas reuniões de cimeira e/ou acordos
internacionais.
Para construir uma ordem mundial livre da exploração neocolonial e da
discriminação ideológica, precisamos de um sistema de regulação de mercado em
que, de forma eficaz e sancionada por regras, a solidariedade permeie todas as
relações: financeiras, económicas e comerciais.
Embora profundamente errónea, no passado mais recente surgiu a impressão de que
num mundo globalizado a ação das autoridades públicas era impossível ou inútil,
sendo quase neutralizada pelas “forças vitais” do comportamento
privado. Nada disso é verdade. Num mundo globalizado, a política
económica pode revelar-se de importância estratégica na orientação das forças e
mecanismos de mercado em direção a objetivos definidos de forma participativa
pela sociedade civil.
No entanto, é evidente que a ação tradicional do poder público fracassou face à
expansão geográfica do horizonte, pois, com as necessárias excepções, ainda
está limitada ao quadro nacional, opera com ferramentas obsoletas e não conhece
como explorar plenamente a capacidade dos atores individuais e negligencia a
contribuição decisiva das forças sociais organizadas de forma
autónoma. Acrescente-se ainda que a crescente interdependência entre os
países acentua a responsabilidade das nações líderes, uma vez que qualquer
projeto político (económico) é suscetível de promover comportamentos
emulativos/imitativos por parte de outros Estados. A competição que,
talvez pela primeira vez na história, se estabelece entre os diferentes
Estados, pode de facto conduzir a resultados positivos, mas também
profundamente negativos no que diz respeito ao crescimento global e à
solidariedade entre os povos. É, portanto, necessário muito trabalho para
reconstituir os objetivos e os instrumentos de uma política económica que tenha
em conta os novos dados de um mundo globalizado.
A transição para uma política económica coordenada entre países, a utilização
mais convicta das organizações internacionais, o agrupamento regional de
países, o desenvolvimento de políticas verdadeiramente globais (sobre ambiente,
migração, saúde, crime organizado, movimentos de capitais, etc.) são momentos
de uma hierarquia de intervenções que precisam ser adequadamente exploradas.
A par das políticas a organizar a nível global (e que dizem respeito, como já
foi dito, aos problemas da criminalidade, do ambiente, da saúde e das
finanças), existe um nível intermédio ao qual se pode remeter outro conjunto de
intervenções. Num mundo multipolar, são os agrupamentos entre Estados os
que melhor conseguem gerar confiança mútua (quando os jogadores são poucos e os
jogos se repetem, a trapaça é mais difícil) e impulsionar uma cooperação
regional que abranja não só o lado comercial, mas também o social e político. Promissores
neste sentido são o NAFTA (acordo entre Estados Unidos, Canadá e México), os
acordos da União Europeia (na sua extensão à Europa de Leste e ao
Mediterrâneo), os entre países asiáticos (Apec, ASEAN), latino-americanos
(Mercosul) e muitos outros em gestação que vêem, entre outras coisas,
Quando deixadas ao nível nacional, as políticas devem incluir a coordenação de objetivos,
mesmo que não de instrumentos. Contudo, o arsenal do novo tipo de política
económica pode prever o caso (limite) da harmonização de instrumentos e não
apenas de objetivos (pense na questão da fiscalidade na Europa), tal como pode
muito bem permitir áreas de absoluta autonomia de intervenção no plano nacional
(pense no problema do ambiente urbano ou nas instalações infraestruturas). O
problema que se coloca é, no mínimo, o de definir o grau de
autonomia/descentralização das decisões: e é aqui que o princípio da
subsidiariedade, tão proveitosamente recordado pela doutrina social da Igreja,
se revela bem sucedido (pense no caso europeu).
Tudo o que foi dito acima pressupõe que sejamos capazes de distinguir uma
economia completamente globalizada (onde as empresas transnacionais e as forças
do mercado global tornariam as políticas nacionais estéreis) e certas
tendências inegáveis para a internacionalização. No caso de uma economia
internacional aberta (com níveis elevados e crescentes de comércio e
investimentos), as políticas nacionais mantêm a sua importância no apoio à base
económica do país (cujos níveis de bem-estar estão substancialmente ligados à
produtividade interna) e, portanto, ao empresas que ali operam. A
cooperação internacional (necessária para reduzir custos para a nação e
defender-se das pressões do mercado), baseada no controlo no país de origem,
demonstra que, mesmo nas finanças, os Estados-nação podem continuar a ser
protagonistas. A tese segundo a qual a lógica das empresas não é a mesma
das nações parece extremada. Na verdade, as empresas americanas, e não as
francesas ou inglesas, obtêm benefícios consideráveis por permanecerem assim,
precisamente em virtude do poder e do papel do seu Estado nacional. As
lógicas das empresas e das nações, em vez de opostas, parecem
complementares. O critério da nacionalidade continua a desempenhar um
papel significativo na distribuição do trabalho em todo o mundo. A
internacionalização não produz atividades realizadas com total indiferença
quanto ao lugar e ao espaço. Pelo contrário, redefine as formas de
organização económica local e regional. eles obtêm benefícios
consideráveis por permanecerem assim distintamente, precisamente em virtude
do poder e do papel do seu Estado nacional. As lógicas das empresas e das
nações, em vez de opostas, parecem complementares. O critério da
nacionalidade continua a desempenhar um papel significativo na distribuição do
trabalho em todo o mundo. A internacionalização não produz atividades
realizadas com total indiferença quanto ao lugar e ao espaço. Pelo
contrário, redefine as formas de organização económica local e
regional. eles obtêm benefícios consideráveis por permanecerem assim
distintamente, precisamente em virtude do poder e do papel do seu Estado
nacional. As lógicas das empresas e das nações, em vez de opostas, parecem
complementares. O critério da nacionalidade continua a desempenhar um
papel significativo na distribuição do trabalho em todo o mundo. A
internacionalização não produz atividades realizadas com total indiferença
quanto ao lugar e ao espaço. Pelo contrário, redefine as formas de
organização económica local e regional. A internacionalização não produz
atividades realizadas com total indiferença quanto ao lugar e ao
espaço. Pelo contrário, redefine as formas de organização económica local
e regional. A internacionalização não produz atividades realizadas com
total indiferença quanto ao lugar e ao espaço. Pelo contrário, redefine as
formas de organização económica local e regional.
A internacionalização e a regionalização constituem, neste sentido, duas
tendências simultâneas do processo mais geral definido como
globalização. Tudo isto, no entanto, não entra em conflito, antes recorda
a necessidade de uma maior coordenação entre os grandes países e de que todos
os interesses da grande família estejam sempre igualmente representados nas
organizações internacionais, tanto as antigas (Banco Mundial) como as novas
(Organização Mundial do Comércio). ).humano: e, em particular, as necessidades
dos povos e países que mais necessitam de apoio para o seu desenvolvimento (com
especial prioridade para os países africanos). Sem a disponibilidade de
uma maior mobilização de recursos para melhorar a capacidade tecnológica, as infraestruturas
e o capital humano dos países em desenvolvimento,
Nem as economias de mercado surgem apenas através da liberalização. O que
é necessário são regras sólidas (financeiras e outras), políticas a favor da
concorrência e da transparência, investimentos públicos para incentivar o
desenvolvimento de recursos humanos e a transmissão/adoção de novas
tecnologias.
Em tempos difíceis, os governos nacionais - especialmente nos países avançados
- devem evitar, talvez movidos pelos interesses das "elites"
políticas e pela obsessão competitiva, resgates indiscriminados de instituições
financeiras insolventes e não devem exceder-se em políticas monetárias e
fiscais restritivas, capazes apenas de acentuar os efeitos recessivos dos
fracassos contínuos e ter repercussões nas economias mais pobres do Terceiro
Mundo. A ajuda financeira das instituições internacionais não deve ser
automática (ou seja, de modo a incentivar a recorrência de maus
comportamentos), mas contemplar a divisão dos custos de intervenção também suportados
por aqueles que, ao receber e/ou investir, podem beneficiar dos fluxos externos
derivados . No geral, trata-se de ajudar as pessoas a se ajudarem,
A crise de confiança que se seguiu aos acontecimentos asiáticos sugere,
infelizmente, um certo declínio nos fluxos privados para os países em
desenvolvimento e, em particular, para os mais endividados. Esperemos que
seja uma simples pausa e que não contribua para o declínio dos fluxos públicos
que está em curso desde o início da década de 1990.
A recuperação dos investimentos diretos estrangeiros deverá, de facto, ser
favorecida pelas taxas de crescimento, que continuam a ser mais do dobro das
economias avançadas, pelo ritmo ainda elevado do comércio mundial e por regras
cada vez mais favoráveis aos investidores. As mesmas instituições
globais poderiam ajudar, apoiando o movimento de capitais a médio/longo prazo
através da promoção de estruturas de garantia relacionadas com crédito à
exportação, seguros de investimento e financiamento de projetos .Infelizmente,
as últimas tentativas (no âmbito da OCDE) para chegar a um acordo sobre
investimentos diretos estrangeiros estagnaram, também devido a divergências
internas dentro dos próprios países avançados. O fracasso destas
negociações tem um impacto particularmente negativo nas expectativas de uma
política de cooperação internacional baseada em parcerias empresariais entre
economias avançadas e países emergentes .
O problema coloca-se sobretudo nos países que são os mais pobres de todos,
altamente endividados e mal equipados para tornar verdadeiramente eficaz a
utilização dos recursos disponibilizados pela comunidade internacional. É
aqui que as instituições globais podem - e devem - intervir mais, ativando
ferramentas (como a Iniciativa para os Países Pobres Altamente Endividados)
capazes de oferecer saídas para a dívida que não o habitual e ilusório
reescalonamento e de reabrir as portas a novos e financiamento eficaz a médio e
longo prazo. É então necessário, de forma mais geral, que a comunidade
internacional apoie as reformas estruturais destes países e que o forte
crescimento da produção e do comércio globais continue.
Por último, os governos dos países avançados não devem salvar as suas almas
doando o que é supérfluo (e por vezes menos), mas integrar mais a dimensão
internacional nas suas políticas e assuntos internos, fortalecer as
organizações internacionais e com elas o lado humano da globalização da
economia atual.
Na verdade, as políticas públicas ainda são excessivamente marcadas pela
distinção entre interno e externo.
Os danos, perdendo a sua limitação espaço/tempo, são globais e duradouros e
podem cada vez menos ser atribuídos a responsabilidades específicas
(revelando-se, portanto, difíceis de compensar). Os bens públicos
tradicionalmente considerados de interesse nacional (saúde, gestão do
conhecimento, estabilidade financeira, justiça económica ou segurança jurídica)
ultrapassam agora a simples soberania nacional, sem que existam mecanismos de
ação comparáveis aos do Estado a nível internacional.
A produção de bens públicos corre, portanto, o risco de ser insuficiente,
levando os particulares - e com eles os Estados nacionais - a explorar a
iniciativa de outros (ou seja, a agir como aproveitadores).
A solução deve então consistir numa ação eficaz de incentivo à intervenção (do
Estado, das empresas, das organizações da sociedade civil e dos indivíduos em
geral), num sistema de supervisão credível (capaz de verificar os compromissos
assumidos), mas sobretudo no facto de os políticos os líderes consideram o
externo como um problema nacional e repensam o interno como uma questão
internacional.
Fonte: http://www.30giorni.it/